2015国家公务员考试申论热点：迈向现代财政制度

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　　改进预算管理，完善税收体系，事权与支出责任相适应

　　财税改革，迈向现代财政制度

　　财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。6月30日，中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》，社会各界的关注目光，再次聚焦新一轮财税改革。

　　财税体制改革，发挥着突破口的作用

　　“财政职能、财税体制最具综合性，不仅政府部门的所有活动需要财政支出支撑，财税与企业、居民的联系也最广泛、最紧密。财政制度安排涉及社会的各个领域，财税改革是全面深化改革的关键。”中国社科院财经战略研究院院长高培勇表示。

　　改革开放以来，财税体制改革始终承担着“先行军”的使命，发挥着突破口的作用。新中国成立以来，我国财税体制历经多次调整，大体上经历了从“统收统支”到“分灶吃饭”的包干制、再到“分税制”的沿革历程。特别是1994年实施的工商税制和分税制财政体制改革，涉及范围广、调整力度大，对经济社会产生了深远影响，成为我国财政史上的一个重要里程碑。

　　1994年财税体制改革，主要内容是改革工商税制，实施新的税收制度;实行分税制财政体制。这次改革，建立了适应社会主义市场经济的财税体制的基本框架，调动了各方积极性，激发了市场活力，为我国经济持续健康发展奠定了基础。

　　20年来，我国财税体制又经过了多次调整和完善：逐步消除“内外有别”的税费制度，全面统一内外资企业税制，让各类企业站在同一起跑线上，促进市场公平竞争;推进农村税费改革，全面取消农业税，着力减轻农民负担;建立完善转移支付制度，促进基本公共服务均等化;建立完善部门预算和国库集中收付制度，规范财政收支;实施政府采购管理制度改革，提高财政支出效益，降低行政运行成本;实施成品油税费改革，进一步理顺税费关系，鼓励节能减排，建立科学发展的机制等。

　　“通过这些调整和完善，我国现代财税体制基本框架初步形成。它的突出特点是适应社会主义市场经济体制要求，同时又较好地借鉴和体现了国际一般原则，为建立现代财政制度奠定了良好基础。”财政部财科所副所长刘尚希认为。

　　现行财税体制存在不足，一些深层次矛盾逐渐显现

　　当前，我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，经济运行和社会发展呈现出许多新的变化，财税体制的职能和调控力度也在不断加大。然而，现行财税体制还存在一些问题和不足，不能很好适应改革发展新形势的要求，一些深层次的矛盾逐渐显现。

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