国家公务员考试热点：独董制度的扭曲源于中国市场环境

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　　近日，中组部以答记者问的形式，将中央清理官员在企业任职的进程公之于众。其中，最受关注的是上市公司中官员独立董事在此轮清理中的离职。

　　此次集中清理，是源于2013年10月中组部《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题意见》的出台，该意见对党政领导干部在企业任职做了新的要求，明确禁止现任领导干部在企业兼职，同时，对退休后的领导干部在企业任职的行为，也做了更严格的规定。今日(7月28日)新京报的报道显示，最高曾任职中央级单位的“官员独董”共412人次，最高曾任职于省级单位的，多达427人次，这两部分“官员独董”加起来占总数的近八成。在此次集中清理中，多家上市公司纷纷对外发公告，称公司的独立董事辞职。而多份公告中都提到，独立董事辞职是“根据中组部文件精神。”

　　吏治部门意在加强内部纪律的文件，竟然让上市公司的独立董事流失了百分之八十;体制内的整风，竟然迅速带来了上市公司的人事震动，这样的事情大概只能用“国情”二字解释。这从一个角度证明了，我们的社会仍然是以官场为核心的，中国的市场仍然在权力阴影的笼罩下，任何现代公司制度落地这样的土壤，都要承受变形的压力。

　　所谓独立董事，是指独立于公司股东且不在公司内任职、能对公司事务进行独立判断的董事会成员。这个角色可以维护董事会之外广大中小股东的利益，防止大股东和内部管理层的利益控制。作为现代公司制发展的成果之一，独立董事制度的确立时间可以追溯到上个世纪四十年代，表面上看是美国大萧条后重塑市场伦理的工具，深层上还是体现了一种分权而治、权力制衡的精神。

　　只是，分权而治在中国社会一向很难找到土壤。我国法规虽然设置了独立董事的制度，但又把其提名、聘请、撤免权交给了上市公司和大股东，结果导致独董的话语权很难实现。报道显示，2012年全年，仅一家主板公司的独董在董事会上投过反对票，另外一家主板公司的独董对公司的两个议案投了弃权票，其它公司都是“一片和谐”，独董沦为“花瓶”“摆设”并不为过。从这个角度讲，有机会从体制内搬运资源的官员独董，反而成了“能干实事”、有存在感的一个群体。

　　如果说分权制衡符合美国国情，那么“官员独董”则是应中国国情而生。政府意志对市场的主导、权力变现和寻租的频繁，使得掌握权力者在市场上有着举足轻重的影响力。往大了说，他们能向政府决策施加压力，使政策倾斜于其背后的利益集团;往小了说，他们也能勾连人脉、整合资源，打造出政商一体的圈子。这样的市场环境让独董角色发生了耐人寻味的移位——从小股东们的发言人，变成了坐在董事会上的“党代表”

　　“怪异”的独董角色，让人们读懂了中国的市场环境，也展现出了体制扭曲的程度与改革的紧迫性。官员独董的任职潮与离职潮是一种警告，若没有摆脱政府意志的市场环境、没有政府公职人员角色的归位，现代企业制度终究难免淮南为橘、淮北为枳的困境。

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