国家公务员考试热点：改革应及时吸纳底层经验(3)

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　　及时吸纳底层经验

　　可以归纳一下什么叫作改革的逻辑。首先是只要现实中生产关系、上层建筑不适应生产力，一定有人会行动。行动中有愚蠢的，但是也有聪明的，甚至有妙不可言的，这都是中国改革的资源。但是，有了这些底层的行为，能不能上升为政策，上升为法律，还有一个改革环节是必不可少的，就是要完成合法化。这时候舆论、理论、推理、完善、领导者的判断都非常重要。

　　在改革的逻辑中，改革永远是两层，底层和上层。底层出现了不适应一定会想办法，不论是记者、研究者，还是观察者，一定要眼睛往下看。不要急急忙忙想什么救国大计、战略，一旦贴近地面去看，肯定会有收获。

　　中国的改革将会一步步走下去，停不下来。过去土地不值钱，现在可以筹资了，这是挺好的一步，但是迈的步子不一样大，有的地可以卖，有的地为什么就不可以卖呢?土地如此，国企如此，垄断行业如此，只要坚持改革开放，就没有一个领域是例外。

　　现在的问题是，改革的两个层次往往碰不到一起。在很多情况下，是底层有行动，上层没有吸纳，或者是政策挺好但不中用。因此，不论是执政者，还是理论界，需要有基本的共同信念：不能把多数老百姓放到非法的位置上去，对于底层的经验要及时地吸纳进来，变成体制的组成部分。

　　应该看到，一些现实情况法律还不能承认，但是它无害。不但无害，还有正面贡献。我在上海调研时，曾有官员问我，上海的黑车很严重，已经有跟正规出租车差不多的数量了，应该怎么办。我注意到一点，地铁和公交车都是晚上11点停运，这样一来，居民下了地铁，却没法乘公交车回家了。有需求没有供给，黑车就这样产生了。与其抱怨它乱，不如将它们纳入法律规范内，要求它守秩序。这说明一个道理，如果一件事情明明有市场，却不加承认，又清理不了，最终可能把更多的人推到法外世界去。所谓好的治理，关键在于及时把合理的需求吸纳入正常轨道。比如，当年的包产到户是非法的、到香港打工是非法的、开厂雇人是非法的，在及时加以合法化以后，不但没有乱，反而对经济起到了非常积极的作用。

　　所以，只需把实际经济生活中阻碍生产力发展的因素加以疏解，生产力就可以解放出来。如同中国的城市一样，美国纽约也曾经为路边的小摊贩困扰。有意见认为，摊贩们扰乱市政公共通道，提议宣布街上摆摊违法。当时的市长布隆伯格认为这样不行，取缔3000个摊贩，将影响到3000个家庭。最后的处理办法是规范摊贩的行为，比如，规定每条街在不影响交通的情况下可以有多少个摊位，同时要有牌照，要具备卫生条件，等等。这就是社会服务一个正确的方向，把人们纳入到合法的框架里，来让他们堂堂正正挣钱，给社会增加福利。

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