2015国家公务员考试申论热点：制度保证社保基金安全

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　　6月25日，人社部网站公布了《2013年全国社会保险情况》，并公布了社会保险基金的资产情况。数据显示，截至2013年末，全国社会保险基金资产总额47727亿元。4万多亿元的财政专户存款，意味着有这么多的资金躺在银行账户上，用于投资的资金包括债券投资、委托运营、协议存款共1996亿元，仅占基金资产总规模的4.18%。

　　同样是昨天，审计署公布了社保基金会基金管理及2013年度预算执行情况和其他财政收支情况审计结果。公告显示，社保基金自营指数化投资的标的指数范围较窄，近年投资收益欠佳。2010年到2013年，社保基金会自营指数化投资组合亏损共计69.53亿元，其中2013年亏损14.7亿元。此外，2013年底，社保基金会未按规定对6只禁售期满的转持股票计提准备，少确认减值损失103.02亿元。

　　目前，我国的社保基金收缴和管理存在过于分割、统筹赤字较大、个人账户过小以及“空转”等现实困难。在CPI高涨的“负利时代”，多地社保基金收益“跑输”通胀，资金缺口和保值压力成为基金主管者们高风险运作的理由。但是，不同于普通资金，住房、养老、社保基金是“保命钱”，追求投资收益性时绝不能抛弃安全性这个基本底线，否则相当于捅了民生的篓子。而高风险运作加剧资金短缺的可能性非常高，很容易导致越投越亏的局面。风险投资造成的亏空，最终只能由民众自己“买单”。在投资市场一片低迷的情况下，社保基金投资收益堪忧，而各地挪用社保基金、违法放贷等案例时有发生，管理机构的乏力使得腐败、黑幕和灰色资金链成为社保基金投资里更为严重的问题。

　　对于社保基金亏损问题，一定要认真反思。首先，在社保基金投资管理相关法律出台以前，投资项目、管理主体和责任追查等未有法律保证，“裸泳”入市，风险扩围，等于是拿民众的保命钱试错，安全性得不到任何保障。因此，必须尽快明确社保资金入市的条件和程序，明确各方的义务和责任，如果由于违反法律规定导致社保资金亏损贬值的，应当对相关责任人终身问责，对贪污犯罪、违法操作的相关责任人，必须从快、从重查处，以法律威慑力敲响社保基金安全管理使用的警钟。另外，要积极探索社保资金保值增值法律政策以及具有可操作性的路线图和时间表，更加重视其安全性管理、风险管理和投资绩效的管理。

　　作为基金行政主管的政府部门，同时又是投资运营主体，其高垄断程度加上尚不完善的公众监督机制，违规腐败很容易在暗箱中“安身”。美国《社会保障法案》对联邦社保基金(OASDI)投资规定：集体决策，公开、透明，不但杜绝了资金被挪用的风险，也因科学的风险论证程序而最大程度规避了投资风险。在这样严格的管理下，美国社保投资增值有较强的安全性。此类经验值得借鉴。

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