2015国家公务员考试申论热点：“执罚”该如何终结

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　　近日，有网友在徐州丰县某论坛爆料，称丰县农委5月6日出台一份《关于林业收费的若干规定》，文件中明确规定对路检人员实行收费考核，并将征收部分超出规定额度的作为补贴返还。不少网友留言称该份文件“太雷人”，不仅定了罚款任务，还要给配合的部门“分红”。

　　这份文件确实称得上“雷人”。在过去，某些执法部门常常以奖勤罚懒、奖优罚劣为名，推行所谓的绩效考核，设立“罚款指标”，其真实的目的是自谋福利、中饱私囊。随着依法行政的不断推进，上述做法因明显与国家法律法规相悖而被制止和废除。早在1994年，国务院就下发了《禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》，明确禁止以罚代法、乱收费、乱罚款的行为，此后出台的行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理的规定，更是进一步规范了相关部门的收费行为。在这样的大背景下，丰县农委敢冒天下之大不韪，出台收费和分红的文件，真是令人不可思议。

　　虽然这份文件仅执行了一次就被废除，但从中暴露出来的问题并不是“一次性的”。按照丰县农委的回应，出台该文件的原因是为了解决下属单位的“工资难”。我们暂且认可这一回应，但无法解除心中存在的疑虑：如果“工资难”问题得不到有效的解决，那么“罚款指标”会不会换一种方式东山再起?

　　该农委下属的林政大队，是一个自收自支的事业单位。既然是自收自支，那么意味着这支队伍是要靠自己去“觅食”的，如果正当的收入无法满足，必然会走“歪门邪道”。更何况，用手中的执法权为部门、个人谋私利的“执罚思维”始终在某些部门、某些领导的头脑中存在，如果不能把权力关进制度的笼子，那么雷人之举随时都有可能产生。

　　要把权力关进笼子，必须要彻底消除头脑中的“执罚思维”。这一点，知易行难。除了重申法律规定、严格规范执行外，还需要接受职能机关和社会各界的监督，惟有公开才能让执法权不变味。当然，消除“执罚思维”存在的土壤同样重要。

　　首要的，是清理执法队伍，按照职能厘定编制，因岗设人，在保证职能落实的同时，防止“闲人”进入。在某些地方，这些自收自支部门常常成为安置“关系户”的好地方，人一多，自然就会多收费、乱收费。就像丰县的林政大队目前有职工59人，大约“临时工”占多数吧?

　　其次，不能因为文件已经废止而停止追责，一方面，该文件能够出台有着必然性，如果不追究相关领导的责任，就无法让他们记痛，也就无法避免类似“雷人”文件的复生。另一方面，有必要对以前的收费、罚款情况作一审计，恐怕乱收费拿提成早已成为不成文的规矩，如果既往不咎，只会助长他们的侥幸心理。

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